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今年3月，貴州省檢察院印發(fā)《貴州省檢察機關(guān)“檢察官走基層”活動實施方案》（以下簡稱《方案》），在全省部署開展為期一年的“檢察官走基層”活動。

按照此次活動要求，今年3月至11月，貴州省檢察院要對全省88個基層院、各市（自治州）院對所轄基層院實現(xiàn)“一對一”全覆蓋。到今年12月，省院、各市（自治州）院要對“檢察官走基層”活動情況進(jìn)行匯總分析、全面梳理、查漏補缺，深化鞏固拓展成果。

活動開展以來，貴州省檢察院發(fā)揮帶頭作用，派出10名廳級以上領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)薄弱基層檢察院，61名員額檢察官各自負(fù)責(zé)一個基層檢察院?；顒臃桨冈O(shè)計“一院一臺賬”，圍繞重點工作梳理出6個方面29個著力點靶向發(fā)力，讓省市兩級檢察院有針對性幫助基層破解難題。

“目前，全省80%左右的檢察人員在基層，90%左右的檢察業(yè)務(wù)在基層，可以說，基層檢察工作是全省檢察工作的基石，只有把新時代基層檢察工作做好做實，才有更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)和更加廣闊的空間。”貴州省檢察院黨組書記、檢察長傅信平在接受《法治日報》記者采訪時表示，通過檢察官“走基層”，幫助基層檢察院補齊短板弱項、提升素能質(zhì)效、塑造特色亮點，帶動基層乃至全省檢察系統(tǒng)整體建設(shè)水平的提升。

建章立制 明晰目標(biāo)

5月13日，由黔南州羅甸縣檢察院承辦的督促履行盲道安全監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案，被最高檢列入10件殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例之一。據(jù)悉，該案也是全國首例行政公益訴訟保護(hù)殘疾人合法權(quán)益案件。

值得一提的是，承辦該案的“走基層”檢察官正是黔南州檢察院檢察長金海雁?！盀閷⒃摪皋k成保障殘疾人合法權(quán)益的精品案、典型案，我對案件的法律適用進(jìn)行了全面梳理，發(fā)現(xiàn)還存在證據(jù)調(diào)查不全面、未充分征求殘聯(lián)意見等問題，整改補充相關(guān)證據(jù)后，我們的起訴最終得到了法院的支持?！苯鸷Ｑ阏f。

據(jù)悉，為確保此次活動走深走實，《方案》明確了指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作步驟等相關(guān)內(nèi)容。其中，明確省市兩級院全體員額制檢察官“走基層”，幫助基層院補齊短板弱項、提升素能質(zhì)效、塑造特色亮點。

《方案》要求省院、市（自治州）院檢察人員到基層院辦理案件、走訪調(diào)研，要通過示范引領(lǐng)，不斷探索積累經(jīng)驗，帶動整體建設(shè)水平提升。堅持問題導(dǎo)向，對基層院進(jìn)行“問診把脈”，有針對性幫助基層院解決突出問題，真正促進(jìn)工作提質(zhì)增效，幫助總結(jié)經(jīng)驗、選樹典型。

同時，《方案》還對檢察官“走基層”的六項目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了明晰，包括辦理一批案件，要到基層院領(lǐng)辦案件，自覺踐行“捕訴一體”工作機制；培育一批案例，充分發(fā)揮好案例指導(dǎo)辦案、釋法說理、教育公眾、警示社會等作用；總結(jié)一批經(jīng)驗，通過多種途徑激發(fā)基層院創(chuàng)新潛力、總結(jié)基層院先進(jìn)經(jīng)驗、推廣基層院創(chuàng)新做法；解決一批問題，堅持問題導(dǎo)向，總結(jié)運用好第一批薄弱基層院脫“薄”經(jīng)驗，為基層院辦實事解難題；形成一批機制，通過完善制度機制建設(shè)，帶動提高基層院的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力；帶回一批課題，從事實證據(jù)把握、法律適用、爭議難點焦點、法理闡釋、法庭抗辯等方面發(fā)現(xiàn)有價值的課題，形成高質(zhì)量的調(diào)研成果。

貴州省檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長余敏說：“此次‘走基層’活動，涉及人員之多、范圍之廣、任務(wù)之重，在貴州檢察機關(guān)歷史上還屬首次，其目的就是通過上下聯(lián)動的方式，讓上級院檢察官‘感同身受’基層院的具體工作，加強聯(lián)動、互通有無，確保‘強基建設(shè)’‘強檢建設(shè)’落到實處，進(jìn)而推動檢察工作質(zhì)效提升?！?/span>

換位思考 釋法說理

6月，遵義市習(xí)水縣某中學(xué)一名學(xué)生在校墜樓身亡，學(xué)生父母將學(xué)校和班主任老師訴至法院，此案經(jīng)歷了一審、二審判決后，學(xué)生父母始終不服，選擇向習(xí)水縣檢察院申請監(jiān)督。

接手此案后，貴州省檢察院第六檢察部“走基層”檢察官王倞帶領(lǐng)遵義市檢察院檢察官李彩芳、習(xí)水縣檢察院檢察官穆錢英等人組成辦案團(tuán)隊，依法調(diào)取卷宗審查后又采取面對面交談、詢問當(dāng)事人等方式，迅速全面掌握整體案情。

隨后，該團(tuán)隊又組織召開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、律師代表為聽證員，邀請習(xí)水縣教育局領(lǐng)導(dǎo)、習(xí)水縣第一中學(xué)、第八中學(xué)老師等參與旁聽，引導(dǎo)雙方圍繞議題焦點進(jìn)行說明。

案件基本事實和當(dāng)事人訴求已經(jīng)清楚，關(guān)鍵是申請人的“喪子心結(jié)”仍未解開。當(dāng)晚，王倞、李彩芳、穆錢英來到申請人夫婦家中，站在同為人父人母的角度，用以心換心的方式釋法說理，終于實現(xiàn)案結(jié)事了人和。

為確?！白呋鶎印被顒影l(fā)揮實效，《方案》明確規(guī)定，“走基層”檢察官要認(rèn)真落實中央、省委和省院各項紀(jì)律規(guī)定，不搞迎來送往、層層陪同或?qū)Φ扰阃?，不影響基層院正常工作，不增加基層?fù)擔(dān)，嚴(yán)守工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律和保密紀(jì)律，不得在活動中走形式、搞變通、弄虛作假。

“通過‘走基層’活動，讓各級檢察院、檢察官之間能通力協(xié)作共同辦案，進(jìn)而換位思考推動業(yè)務(wù)開展，這也是貴州省檢察院啟動本次活動的初衷所在?！辟F州省檢察院黨組成員、政治部主任董昕說。

保護(hù)民生 提升質(zhì)效

貴州省威寧縣，80%以上地區(qū)海拔超過2000米，得天獨厚的地理環(huán)境及氣候條件使這里十分適宜蚯蚓的生長繁殖。然而，自2021年下半年開始，威寧涌入了一批不速之客，他們帶來電擊設(shè)備教給當(dāng)?shù)卮迕袷褂?，形成了一條捕殺、收購、加工灰色利益鏈，蚯蚓生存狀況岌岌可危。

今年70多歲的王老漢面對檢察官這樣說道：“被他們電擊的地方，草長不好，我現(xiàn)在養(yǎng)了十幾頭黃牛，就擔(dān)心哪天蚯蚓被打完了，草不長了，我連放牛的地方都找不到了?！?/span>

“因為現(xiàn)行法律法規(guī)并無對蚯蚓生態(tài)價值的保護(hù)規(guī)定，此前，當(dāng)?shù)馗鲌?zhí)法部門想介入，但卻面臨于法無據(jù)的尷尬。”畢節(jié)市檢察院赴威寧“走基層”檢察官林江介紹說，“得知此事后，我們當(dāng)即作出決定，聯(lián)合縣級院多次走訪環(huán)保部門‘取經(jīng)’，同時對加工點突擊檢查，提取物證、詢問當(dāng)事人、固定證據(jù)，最終決定提起民事公益訴訟，并向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議?！?/span>

采訪中，記者了解到，威寧縣檢察院對電擊、收購、加工蚯蚓已立案民事公益訴訟案件5件，發(fā)出公告兩件。目前，威寧縣已出臺禁捕蚯蚓公告。

蚯蚓得到了保護(hù)、生態(tài)平衡得到了維系、民生權(quán)益得到了保障，其實，在這次“走基層”活動中，像這樣通過兩級檢察院檢察官共同參與辦案、保障民生的案例還有很多。據(jù)統(tǒng)計，檢察官“走基層”活動開展至今，共計為群眾辦理民生實事140件，發(fā)出檢察建議14份。

傅信平表示，貴州檢察機關(guān)將以“走基層”活動為契機，進(jìn)一步強化省級院對下工作指導(dǎo)，更好發(fā)揮檢察一體化體制優(yōu)勢，提升檢察機關(guān)促進(jìn)社會治理質(zhì)效，筑牢基層根基、釋放基層活力，持續(xù)推進(jìn)新時代基層院建設(shè)三年行動計劃，夯實貴州檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮“四大檢察”職能作用，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)年各項工作，全面推進(jìn)更高水平平安貴州、法治貴州建設(shè)，為全力譜寫多彩貴州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)檢察力量。（法治日報 王家梁 胡特旗 李波）