英國脫歐后的現(xiàn)狀2023(英國脫歐三年后有什么變化)

英國脫歐后的現(xiàn)狀2023(英國脫歐三年后有什么變化)

來源:中國青年報(bào)

 

2022年10月22日，英國倫敦，示威者舉著標(biāo)語牌和旗幟在唐寧街聚集，要求英國重新加入歐盟。

 

2023年1月18日，英國倫敦，罷工的護(hù)士在倫敦市中心游行。來自皇家護(hù)理學(xué)院工會(huì)的護(hù)士要求提高工資并改善工作條件。

2020年1月31日，英國“脫歐”協(xié)議生效。經(jīng)過一年的“適應(yīng)期”后，英國徹底退出歐盟。到今年1月31日，英國“脫歐”已整整3年。

“脫歐”是英國公投的結(jié)果。2016年，在時(shí)任英國首相卡梅倫的提議下，“脫歐派”選民以52%對(duì)48%的優(yōu)勢戰(zhàn)勝“留歐派”選民，結(jié)束了英國與歐盟近半個(gè)世紀(jì)的“婚姻”。

然而，“脫歐”協(xié)議生效3年后，英國民眾對(duì)待“脫歐”的態(tài)度卻發(fā)生了大逆轉(zhuǎn)。英國《獨(dú)立報(bào)》近日主導(dǎo)的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示：50%的受訪者認(rèn)為“脫歐導(dǎo)致英國全球地位下降”，56%的受訪者認(rèn)為“脫歐導(dǎo)致英國經(jīng)濟(jì)形勢惡化”，65%的受訪者希望重新進(jìn)行“脫歐”公投。調(diào)查機(jī)構(gòu)輿觀(YouGov)進(jìn)行的最新民意調(diào)查顯示，56%的受訪者認(rèn)為“脫歐”是個(gè)錯(cuò)誤。

或許，英國民眾并非反對(duì)“脫歐”，而是對(duì)“脫歐”沒有給他們帶來預(yù)想中的紅利感到失望。英國政府原本以為，擺脫歐盟的束縛后，英國將可以在內(nèi)政外交上大展拳腳，向“全球英國”的戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)，重拾昔日大國榮光。但在全球新冠疫情和俄烏沖突的疊加影響下，如今英國通脹高企、經(jīng)濟(jì)衰退，政壇動(dòng)蕩、外交失衡，離“脫歐”時(shí)的樂觀愿景相去甚遠(yuǎn)。英國滿懷期待地告別了過去，卻遲遲未能迎來光明的未來。

中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員吳白乙對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者分析說，內(nèi)政上，“脫歐”加劇了英國經(jīng)濟(jì)形勢惡化，但并非罪魁禍?zhǔn)?，英國?jīng)濟(jì)自身的結(jié)構(gòu)性問題造成的影響遠(yuǎn)大于“脫歐”造成的經(jīng)濟(jì)損失。外交上，“全球英國”戰(zhàn)略客觀上確實(shí)可以幫助英國重回大國地位，但“脫歐”后的英國卻并沒有實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主，而是進(jìn)一步淪為美國的追隨者。在實(shí)現(xiàn)“全球英國”戰(zhàn)略目標(biāo)的道路上，英國仍處于摸索和混亂階段。

經(jīng)濟(jì)衰退，“脫歐”并非罪魁禍?zhǔn)?/p>

在最新發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中，國際貨幣基金組織(IMF)將2023年英國GDP增長預(yù)期從去年10月的0.3%下調(diào)至-0.6%，“這反映出英國財(cái)政收緊、金融萎縮、通脹居高不下給居民生活帶來的沉重壓力”。

雖然世界各國經(jīng)濟(jì)形勢普遍不景氣，但I(xiàn)MF預(yù)計(jì)今年美國的GDP增長為1.4%，加拿大為1.5%，日本為1.8%，法國為0.7%，意大利為0.6%，德國為0.1%——勉強(qiáng)能躲過經(jīng)濟(jì)衰退。就連飽受西方制裁的俄羅斯，2023年的增長率也將達(dá)到0.3%。正在承受高稅收、高利率和高物價(jià)三重困擾的英國，則將是今年全球唯一一個(gè)陷入衰退的主要經(jīng)濟(jì)體。

2022年11月，英國財(cái)政大臣杰里米·亨特發(fā)布政府秋季預(yù)算案時(shí)表示，英國政府在秋季預(yù)算案中的主要目標(biāo)，是“保證穩(wěn)定和增長，提供公共服務(wù)”。他還宣布將增加250億英鎊的財(cái)政收入，使稅收在英國經(jīng)濟(jì)中所占比重創(chuàng)下二戰(zhàn)后的最高紀(jì)錄。

“英國衰退論的觀點(diǎn)，過去是錯(cuò)誤的，現(xiàn)在也是錯(cuò)誤的?！痹?月27日的演說中，亨特拒絕了一些保守黨議員要求減稅的呼吁，因?yàn)椤澳壳白詈玫臏p稅手段是遏制通貨膨脹”。

減少稅收就意味著減少財(cái)政收入，這將讓早已債臺(tái)高筑的英國政府更加捉襟見肘。英國國家統(tǒng)計(jì)局1月24日公布的數(shù)據(jù)顯示，僅去年12月，英國政府債務(wù)就達(dá)274億英鎊，為同期最高水平。稅收和通脹居高不下，民眾收入?yún)s停滯不前。自2022年11月開始，英國各行各業(yè)輪流罷工，一直延續(xù)到今年年初。2月1日，來自政府部門、港口、機(jī)場等的約10萬名公務(wù)員與數(shù)10萬名教師、火車司機(jī)與上百所英國高校的教職工共同罷工。觀察人士把這場大罷工比作20世紀(jì)70年代末英國“不滿之冬”的再現(xiàn)。

“英國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境是一樣的。英國整體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行期，通脹壓力極大，民眾生活質(zhì)量和收入水平都明顯下降?！眳前滓艺J(rèn)為，“脫歐”是導(dǎo)致英國經(jīng)濟(jì)惡化的因素之一，但并非唯一或主要因素，最根本的原因在于英國經(jīng)濟(jì)的自身問題。

目前英國經(jīng)濟(jì)以金融、服務(wù)業(yè)等虛擬經(jīng)濟(jì)為主，制造業(yè)比重下降，屬于后現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。雖然英國在生物制藥、服務(wù)貿(mào)易、科技研發(fā)等方面仍然保有傳統(tǒng)優(yōu)勢，但整個(gè)外部市場都在萎縮，使得通過對(duì)外貿(mào)易拉動(dòng)英國經(jīng)濟(jì)的前景不明。此外，英國是高福利國家，一旦遇到環(huán)境性或周期性的震蕩，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展活力有關(guān)的內(nèi)部問題就會(huì)隨之顯現(xiàn)。當(dāng)前歐洲各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長率普遍較低，加上俄烏沖突令整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)處于低循環(huán)水平，導(dǎo)致了英國危機(jī)的集中爆發(fā)。

執(zhí)政百日，蘇納克面臨多重挑戰(zhàn)

過去一年，英國經(jīng)歷了3位首相。在接二連三的政治動(dòng)蕩中上臺(tái)的蘇納克，執(zhí)政之初曾許諾2023年將通脹率降低一半，并促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長。但執(zhí)政剛過百日，他的支持率已經(jīng)從去年10月的52%跌至目前的38%，不支持率則從48%升至63%。

導(dǎo)致蘇納克支持率急劇下降的，除了棘手的經(jīng)濟(jì)問題，還有一系列內(nèi)閣丑聞。對(duì)副首相拉布的“霸凌”指控展開的調(diào)查還在進(jìn)行中，保守黨主席扎哈維近日又因稅務(wù)丑聞被“炒魷魚”。

2022年7月，前首相約翰遜任命扎哈維為財(cái)政大臣，蘇納克執(zhí)政后，扎哈維擔(dān)任保守黨主席。此前一項(xiàng)針對(duì)扎哈維的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他曾因未繳納所得稅而被處以480萬英鎊的罰款，其中包括應(yīng)繳納的稅款和罰金。但出任財(cái)務(wù)大臣和保守黨主席時(shí)，扎哈維并未交代自己曾受罰一事，直到近日才被曝光。美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)指出，動(dòng)輒數(shù)百萬英鎊的稅金“令英國人感到震驚，因?yàn)樵S多人正因不斷飆升的生活成本而苦苦掙扎”。迫于來自保守黨內(nèi)部和反對(duì)黨的壓力，蘇納克解雇了扎哈維。

英國副首相兼司法大臣拉布，則面臨8起有關(guān)“霸凌”的正式指控，其中6起發(fā)生在他任職司法部時(shí)，另外兩起發(fā)生在他擔(dān)任外交大臣和掌管“脫歐”事務(wù)部時(shí)。據(jù)英國媒體報(bào)道，隨著調(diào)查進(jìn)展，已有至少24名公務(wù)員正式投訴拉布，一些曾與拉布共事的政府人員提供了證據(jù)。有消息人士透露，拉布的副首相職位恐將難保。這讓蘇納克的用人方式備受質(zhì)疑。

前首相約翰遜最近又開始活躍起來。據(jù)英國媒體報(bào)道，約翰遜宣布計(jì)劃出版自己的回憶錄——這被視為他正在為復(fù)出造勢。有議員呼吁約翰遜接任保守黨主席職務(wù)，還有議員公開稱贊約翰遜比蘇納克更具領(lǐng)導(dǎo)才能。約翰遜近日還以“非官方也非個(gè)人”身份到訪烏克蘭，呼吁國際社會(huì)加大援助烏克蘭的力度。吳白乙認(rèn)為，約翰遜的舉動(dòng)是在為個(gè)人“撈政績”，將來或許還要參與黨內(nèi)競爭。

“從近10年來唐寧街10號(hào)頻繁換帥的規(guī)律來看，蘇納克作為首相的政治生涯也不會(huì)很長。”吳白乙指出，英國雖有宏大的全球構(gòu)想，但其國內(nèi)政治也跟美國一樣，黨爭趨于白熱化。工黨站在勞工立場上要求增加福利、改善大眾收入水平，但在整體經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，保守黨很難作出讓步和調(diào)整。

吳白乙表示，短暫出任英國首相的特拉斯，曾試圖通過減稅刺激經(jīng)濟(jì)，又聲稱要提高社會(huì)福利，這條自相矛盾的道路已經(jīng)證明行不通。蘇納克也不敢貿(mào)然減稅。特拉斯的首相生涯如此短暫出乎全球觀察者的意料，但這也恰恰說明英國政治已經(jīng)走入了難解的惡性循環(huán)。要想在短期之內(nèi)解決問題，除非英國出現(xiàn)具有強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力的新產(chǎn)業(yè)，或者包括亞太、美國和跨大西洋地區(qū)在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)振興，讓英國從中抓住發(fā)展機(jī)遇。但目前看，短期之內(nèi)，推動(dòng)英國走出困境的動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其承受的壓力和挑戰(zhàn)。

實(shí)力不足，英國難圓“大國夢”

從卡梅倫提出的“全球競賽”到約翰遜的“全球英國”戰(zhàn)略，近年來，英國希望在全球舞臺(tái)上重新發(fā)揮大國引領(lǐng)作用的意圖越來越明顯。英國政府官網(wǎng)在2018年發(fā)布的版本中如此解釋“全球英國”戰(zhàn)略：“‘全球英國’戰(zhàn)略意味著對(duì)我們的外交關(guān)系進(jìn)行再投資，捍衛(wèi)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序，并在世界舞臺(tái)上展示英國的開放、外向和自信?！?/p>

然而，“全球英國”戰(zhàn)略卻顯現(xiàn)出越來越走樣的趨勢。2021年，約翰遜政府發(fā)布《安全、防務(wù)、發(fā)展與外交綜合審查》報(bào)告，其中不但再次強(qiáng)調(diào)“全球英國”戰(zhàn)略，還提到該戰(zhàn)略的背景發(fā)生了變化，如地緣政治和經(jīng)濟(jì)形勢的變化，“印太地區(qū)”對(duì)全球繁榮和安全的重要性日益上升，國家之爭、民主與“威權(quán)”之爭、政治制度之爭等系統(tǒng)性競爭越來越激烈。報(bào)告中28次提及中國，將中國定義為“制度性競爭者”;特拉斯上臺(tái)后，更是直接將中國定義為“威脅”。

2022年9月，英國外交大臣克萊弗利對(duì)日本、韓國和新加坡進(jìn)行了為期3天的訪問。克萊弗利在新加坡發(fā)表的講話中提及上述審查報(bào)告，并重申“印太地區(qū)”對(duì)于解決一系列全球性挑戰(zhàn)的重要性，包括氣候變化、生物多樣性保護(hù)、海上安全、國際秩序、地緣政治競爭等。他說，“我們正朝著成為印太地區(qū)最廣泛存在的歐洲伙伴邁進(jìn)”。

不過，英國目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，難以支撐其實(shí)現(xiàn)外交大國夢。新冠疫情發(fā)生后，約翰遜政府將外交部門的財(cái)政撥款削減了5%，外交部門不得不緊巴巴地過日子。此外，約翰遜政府將承諾用于支持國際發(fā)展的資金由國民總收入(GNI)的0.7%降至0.5%;蘇納克政府也在2023年1月30日發(fā)布的2022-2023年國際發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告中提出，到2025年要將英國對(duì)聯(lián)合國等多邊機(jī)構(gòu)的援助從總預(yù)算的40%降至25%。

與“日不落帝國”時(shí)代相比，英國的軍事實(shí)力也早已大不如前。軍事歷史學(xué)家馬克斯·黑斯廷斯認(rèn)為，由于財(cái)政削減，英國軍隊(duì)無法在全世界投射軍事和政治影響力。英國政府2021年為軍隊(duì)未來數(shù)年劃撥的240億英鎊尚不足以滿足需求。俄烏沖突爆發(fā)后，又將原本配給本國軍隊(duì)的武器用于支援烏克蘭，令英國軍隊(duì)士氣大傷。

據(jù)“今日俄羅斯”報(bào)道，21世紀(jì)初，英國約占國際軍火市場份額的7%;2022年，英國軍火份額已不足1%。分析人士指出，由于國防工業(yè)衰落，即便投入大量資金，也未必能解決英國軍隊(duì)的系統(tǒng)性問題，因此英國必將在軍事上嚴(yán)重依賴美國。俄羅斯外交學(xué)院教授弗拉基米爾·維諾庫羅夫認(rèn)為，英國軍隊(duì)的狀態(tài)反映了整個(gè)國家的實(shí)力，“英國早已失去海上強(qiáng)國和超級(jí)大國的地位——這種地位是由自主外交政策和經(jīng)濟(jì)軍事實(shí)力決定的”。

“脫歐”之后，英國從布魯塞爾倒向了華盛頓

縱觀其“脫歐”后在國際社會(huì)的所作所為，英國甚至連保持戰(zhàn)略自主性也無從談起。2019年，英國政府認(rèn)定華為不構(gòu)成國家安全威脅，卻迫于美國壓力勒令英國運(yùn)營商從國內(nèi)5G網(wǎng)絡(luò)中拆除所有華為設(shè)備。2022年，英國同美國一起挖了盟友的“墻腳”，鼓動(dòng)澳大利亞撕毀與法國簽署的常規(guī)潛艇訂單，并向澳大利亞提供核潛艇技術(shù)支持，實(shí)質(zhì)上破壞了核不擴(kuò)散條約的規(guī)定。蘇納克上臺(tái)不久又出驚人之語，稱“中英黃金時(shí)代已經(jīng)結(jié)束”，中國對(duì)英國構(gòu)成“挑戰(zhàn)”。

“21世紀(jì)，全球的增長引擎在東亞、在亞太。蘇納克說的那些話，反映出他只追求競選利益和政治正確，卻無視一種現(xiàn)實(shí)——英國需要借助中英關(guān)系來站穩(wěn)亞太市場，需要借助亞太市場重振本國經(jīng)濟(jì)，或者繼續(xù)保持英國在亞太地區(qū)的發(fā)展利益。”吳白乙指出，作為“市場至上”的老牌資本主義國家，英國的發(fā)展跟全球發(fā)展息息相關(guān)。“全球英國”戰(zhàn)略從客觀上確實(shí)可以幫助英國重振大國地位，但是經(jīng)歷近幾屆政府尤其是俄烏危機(jī)之后，英國又回到了傳統(tǒng)的“離岸平衡手”角色，跟著美國搞所謂“印太戰(zhàn)略”，給俄烏沖突火上澆油，其國際影響完全是破壞性而非建設(shè)性的。這固然是“英美特殊關(guān)系”等原因所致，但究其根本，還是英國政壇缺乏既定的、堅(jiān)決的路線，以及其政治游戲規(guī)則造成的短視行為和戰(zhàn)略迷失。

“‘全球英國’戰(zhàn)略仍然處在摸索和混亂階段，特別是在涉及亞太、‘印太’和中國的問題上。”吳白乙說，“在實(shí)現(xiàn)‘全球英國’戰(zhàn)略目標(biāo)的道路上，英國還要摔很多跟頭。”(記者 胡文利)