收入分配比例(十四五規(guī)劃收入分配)

文：任澤平團(tuán)隊(duì)

特別鳴謝：華炎雪、梁穎、李曉桐、畢然

實(shí)習(xí)生關(guān)尹、王嘉銘對本文數(shù)據(jù)整理有貢獻(xiàn)

導(dǎo)讀

增長與分配，效率和公平，是幾百年經(jīng)濟(jì)思想史的兩大命題。過去幾十年全球重視增長和效率、忽視分配和公平，全球貧富差距拉大，導(dǎo)致社會撕裂，民粹主義和貿(mào)易保護(hù)主義盛行，占領(lǐng)華爾街運(yùn)動等。新冠疫情后經(jīng)濟(jì)K型增長，全球過度依賴貨幣放水，窮人通縮、富人通脹。收入差距和貧富差距問題日益引起全球重視。

近年中國高度重視收入分配，精準(zhǔn)扶貧被列為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，將共同富裕納入十四五規(guī)劃，浙江省被選作共同富裕示范區(qū)。為什么從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向重視公平？中國收入分配的問題是什么？根源在哪里？如何治理？繼《中國收入分配報告2021：現(xiàn)狀與國際比較》篇之后，本文為《中國收入分配報告2021：根源、影響與建議》篇。

摘要

根源：中國的收入分配問題有全球共性原因，比如，流動性泛濫和勞動報酬份額降低等；也有自身發(fā)展階段和制度的原因，比如不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的公平和效率抉擇問題，三次分配調(diào)節(jié)機(jī)制不完善等。既要肯定過去收入分配制度在刺激經(jīng)濟(jì)增長方面的歷史進(jìn)步性，也要客觀承認(rèn)現(xiàn)階段所存在的問題。

第一，全球貨幣超發(fā)造成財富再分配，易加劇貧富差距。2020年疫情沖擊下，全球央行大規(guī)模貨幣寬松，結(jié)果是美股創(chuàng)新高、美國房市量價齊升、中國股市走牛、熱點(diǎn)城市房價異動。其實(shí)，過去十多年，全球處在貨幣超發(fā)的，美國量化寬松，中國金融自由化。

第二，全球勞動收入份額下降、資本收入份額上升，導(dǎo)致貧富差距拉大。1980-2011年，全球勞動所得份額從64%下降到了59%。2009-2020年國內(nèi)財產(chǎn)性收入占比從2.5%提高至8.7%；勞動性收入占比從72.1%下降至55.7%。2020年財產(chǎn)性收入增長6.6%，遠(yuǎn)高于工資性收入的4.3%。

第三，國內(nèi)收入差距的變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)制度、所有制、分配制度的變革與轉(zhuǎn)型是分不開的。新中國成立以來，我國收入分配思路從平均主義，到效率優(yōu)先、兼顧公平，到兼顧效率和公平；貧富差距逐漸由處于低位、到持續(xù)擴(kuò)大、到緩和。

回顧我國經(jīng)濟(jì)改革歷程，大致分為6個階段：1）1949-1978年，“平均主義”，收入差距處于較低水平，但是效率低下、分配平均但不公平、缺乏激勵。2）1978-1992年，“按勞分配”，農(nóng)村實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，提高經(jīng)濟(jì)效率的同時，農(nóng)村內(nèi)部收入差距也率先擴(kuò)大。3）1992-2002年，效率優(yōu)先、兼顧公平，社會主義市場經(jīng)濟(jì)確立，企業(yè)轉(zhuǎn)制，在經(jīng)濟(jì)高速增長的態(tài)勢，城市內(nèi)貧富差距快速擴(kuò)大；戶籍制度與土地改革制度促使資源進(jìn)一步向城鎮(zhèn)集聚，城鄉(xiāng)間的貧富差距迅速擴(kuò)大。4）2002-2012年，逐步強(qiáng)調(diào)公平，農(nóng)村社保體制、城鄉(xiāng)社會救濟(jì)制度不斷完善，貧富差距趨于緩和，同時受益于全球化紅利和人口紅利，經(jīng)濟(jì)高速增長；5）2012-2019年，提低、擴(kuò)中，兼顧效率和公平，在就業(yè)、社保、扶貧攻堅(jiān)等方面實(shí)施了一系列積極舉措，貧富差距有所改善。6）2020年至今，更重視公平和共同富裕。

第四，不完善的收入初次分配及再分配制度。中國過去勞動力供大于求、市場化程度不夠、以及工會調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)欠缺等問題，都是造成初次分配不均衡的原因。同時，再分配制度的不完善導(dǎo)致再分配調(diào)節(jié)效果逐漸下降。如個稅改革力度較輕、步伐較慢；大量財產(chǎn)性收入未被征稅；稅收征管制度存在漏洞等。

展望：為什么未來更加重視公平和共同富裕？改革開放之初，一窮二白，錢少人多，生產(chǎn)要素上勞動過剩、資本稀缺，勞動的話語權(quán)弱、資本的話語權(quán)強(qiáng)，為了促進(jìn)增長、做大蛋糕，所以收入分配上以效率優(yōu)先、讓一部分先富起來為基本導(dǎo)向，衍生了一系列對資本友好的制度，比如戶籍制度、土地財政、社保制度、稅收制度、地方招商等。隨著老齡化少子化加速到來，“劉易斯拐點(diǎn)”出現(xiàn)，人口紅利漸遠(yuǎn)，開始出現(xiàn)勞動稀缺、資本過剩的逆轉(zhuǎn)，各大城市上演“搶人大戰(zhàn)”，勞動的話語權(quán)提升，同時收入差距過大導(dǎo)致社會不穩(wěn)定性因素增多，所以要提高勞動在國民收入分配中的份額、適當(dāng)抑制資本，收入分配上更重視公平、分好蛋糕、共同富裕，要“反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”、“把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上”、“先富帶后富幫后富”、“合理調(diào)節(jié)過高收入，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會”、“推動更多低收入人群邁入中等收入行列”、清理校外培訓(xùn)、推出房產(chǎn)稅，等等。這些都有助于雙循環(huán)、擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)、硬科技、新基建等。這就是大勢，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到現(xiàn)階段的客觀要求，時代的力量。

建議：貧富差距問題值得重視，其對經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會穩(wěn)定影響重大。未來調(diào)整收入分配、實(shí)現(xiàn)共同富裕，在更重視公平導(dǎo)向的同時，也要注意兼顧效率，兼顧對經(jīng)濟(jì)增長的激勵。分好蛋糕的前提是把蛋糕做大，不要陷入存量思維，凡事過猶不及。

我們從初次分配、再分配和三次分配的角度，提出如下建議：

第一，初次分配要兼顧效率與公平，注重保護(hù)勞動所得，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善最低工資、工資支付保障、工資合理增長機(jī)制。

第二，完善再分配制度，提低擴(kuò)中。繼續(xù)完善個人所得稅稅收制度；加大政府對低收入人群的轉(zhuǎn)移支付，健全社會保障制度，兜底社會公平底線；提高農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地的市場化流轉(zhuǎn)，探索實(shí)施農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)；對房產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)和資產(chǎn)的代際傳承環(huán)節(jié)征收房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅。

第三，鼓勵三次分配，完善配套制度。完善慈善捐贈的稅收優(yōu)惠政策；完善慈善基金會和慈善信托的監(jiān)管制度，提高慈善組織公信力；普及慈善意識，提高個人慈善捐贈積極性。

第四，促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、投資等不同方面的機(jī)會均等，使不同收入層級的居民均能有實(shí)現(xiàn)階層流動的機(jī)會。解決外來勞動力落戶、子女教育、子女醫(yī)療等問題；幫扶困難群體創(chuàng)業(yè)和提供創(chuàng)業(yè)孵化的扶持；平衡區(qū)域間、城鄉(xiāng)間教育資源，降低房產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)教育資源的捆綁關(guān)系；設(shè)置低門檻多樣化金融產(chǎn)品，使更多居民可以參與到財富性收入的分配環(huán)節(jié)；建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，推動城市群戰(zhàn)略、人地掛鉤、金融穩(wěn)定和房產(chǎn)稅。

正文

1 根源

中國的收入分配問題有全球共性原因，比如，流動性泛濫和勞動報酬份額降低等；也有自身發(fā)展階段和制度的原因，比如不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的公平和效率抉擇問題，收入三次分配調(diào)節(jié)機(jī)制不完善等。既要肯定過去收入分配制度在刺激經(jīng)濟(jì)增長方面的歷史進(jìn)步性，也要客觀承認(rèn)現(xiàn)階段所存在的問題。

1.1 全球貨幣超發(fā)，資金脫實(shí)向虛

貨幣超發(fā)造成財富再分配，易加劇貧富差距。超發(fā)貨幣流入市場，造成通貨膨脹和廣義資產(chǎn)價格上升，一方面通脹擠壓居民實(shí)際收入，另一方面資金流入資本市場催生資產(chǎn)泡沫，資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)中房產(chǎn)和金融資產(chǎn)占比高的人財富增值快，財富兩極化、貧富差距擴(kuò)大。

過去十多年，全球處于貨幣超發(fā)，美國量化寬松，中國金融自由化。全球性的貨幣超發(fā)帶來資產(chǎn)價格上漲，尤其在經(jīng)濟(jì)的衰退期。2020年疫情沖擊下，全球央行大規(guī)模貨幣寬松，結(jié)果是美股創(chuàng)新高、美國房市量價齊升、中國股市走牛、熱點(diǎn)城市房價異動。2020年4-12月，納斯達(dá)克和標(biāo)普500指數(shù)均上漲45%；上證綜指、滬深300、創(chuàng)業(yè)板指分別上漲26%、41%和59%，上海、深圳、杭州等部分熱點(diǎn)城市房價快速上行。

1.2 全球勞動收入份額下降、資本收入份額上升

近年來，全球勞動的話語權(quán)減弱、資本的話語權(quán)增強(qiáng)，導(dǎo)致貧富差距拉大。在過去，全球多數(shù)經(jīng)濟(jì)體，包括中國的技術(shù)進(jìn)步，更多地提高了資本的邊際生產(chǎn)率（資本偏向型）。這使得勞動收入份額下降、資本收入份額上升，從而擴(kuò)大了勞動所有者和資本擁有者的收入差距。而資本要素所有者逐漸積累財富，勞動要素所有者集聚財富的能力下降，財富差距逐漸加大。

勞動收入份額下降、資本收入份額上升的現(xiàn)象在大部分經(jīng)濟(jì)體中均有出現(xiàn)，包括中國。國際方面，1980年以來世界上大部分國家的勞動所得份額都在下降，1980-2011年，世界范圍內(nèi)勞動所得份額從64%下降到了59%，且仍然呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。（L Karabarbounis，B Neiman，The Global Decline of the Labor Share，NberWorking Papers，2013）。國內(nèi)方面，財產(chǎn)性收入占比從2009年的2.5%提高至2020年的8.7%；勞動性收入占比從2009年的72.1%下降至2020年的55.7%。2020年財產(chǎn)性收入增長6.6%，遠(yuǎn)高于工資性收入的4.3%和經(jīng)營性收入的1.1%。企業(yè)部門在初次分配總收入中占比從2000年的22.3%上升到2018年的26.0%，居民部門在初次分配總收入中占比從2000年的64.9%下降到2018年的61.2%。

1.3 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段對效率和公平的抉擇

國內(nèi)收入差距的變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)制度、所有制、分配制度的變革與轉(zhuǎn)型是分不開的。新中國成立以來，我國收入分配制度從平均主義到按勞分配、再到多要素分配；思路從重視平均，到效率優(yōu)先、兼顧公平，到兼顧效率和公平；貧富差距逐漸由處于低位、到持續(xù)擴(kuò)大、到緩和。

建國以來，經(jīng)濟(jì)制度和收入分配制度可細(xì)分為6個階段。

第一階段（1949-1978年），“平均主義”，收入差距處于較低水平，但是效率低下、分配平均但不公平、缺乏激勵。在此期間，中國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在城市實(shí)行全面公有制經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)村配合實(shí)行“人民公社”制度。由于城市就業(yè)和工資由政府決定、且各層級工資差異化較小，形成了接近于“平均主義”的收入分配制度，農(nóng)村和城市內(nèi)部收入差距維持在低水平。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，勞動力差別被忽視，嚴(yán)重挫傷勞動者生產(chǎn)積極性、打擊生產(chǎn)效率，是一種低效、非公平的社會形態(tài)。

第二階段（1978-1992年），“按勞分配”、“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，農(nóng)村內(nèi)部收入差距率先擴(kuò)大。1978年十一屆三中全會提出要克服平均主義，在農(nóng)村實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，大大提高了經(jīng)濟(jì)效率。一些剩余勞動力轉(zhuǎn)移非農(nóng)就業(yè)，刺激了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，這也帶來了農(nóng)村內(nèi)部收入的擴(kuò)大，農(nóng)戶工資占比上升、農(nóng)業(yè)收入占比下降。城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相對滯后，1984年以后，隨著公有制企業(yè)薪資體制松動，以及私有部門的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民收入差距也出現(xiàn)擴(kuò)大跡象。1987年十三大確立“按勞分配為主體，其他分配方式補(bǔ)充”。

第三階段（1992-2002年），效率優(yōu)先、兼顧公平，按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)高速增長的態(tài)勢，貧富差距快速擴(kuò)大。1992年十四大明確社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，隨后城市改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，企業(yè)所有制多元化轉(zhuǎn)型，國有企業(yè)和集體企業(yè)減員增效，導(dǎo)致城市收入差距快速擴(kuò)大。而戶籍制度改革滯后、土地公有制、以及社會福利向城市傾斜，加劇了城鄉(xiāng)貧富差距。

第四階段（2002-2012年），逐步強(qiáng)調(diào)公平問題，貧富差距趨于緩和，同時受益于全球化紅利和人口紅利，經(jīng)濟(jì)高速增長。2002年十六大提出堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。此階段城市改革基本結(jié)束，收入分配差距問題逐步得到重視。政府的關(guān)注點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到農(nóng)村發(fā)展，重視“三農(nóng)”問題，農(nóng)村社保體制、城鄉(xiāng)社會救濟(jì)制度不斷完善，對調(diào)節(jié)收入分配起到了積極作用。而隨著中國城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)收入差距也趨于緩和。

第五階段（2012-2020年），提低、擴(kuò)中，兼顧效率和公平，貧富差距有所改善。2012年十八大后，公平更受重視，要求“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”。政府秉持“提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重”的收入分配制度改革思路，在就業(yè)、社會保障、勞動保障、打擊非法收入、扶貧攻堅(jiān)等方面實(shí)施了一系列積極舉措，并最終于2020年全面消除貧困。

第六階段（2020年至今），更重視公平和共同富裕。1990年，鄧小平就已突出強(qiáng)調(diào)社會主義要“最終達(dá)到共同富?！薄！笆奈濉睂ⅰ案臃e極有為地促進(jìn)共同富?！睂懭刖V要，共同富裕的計(jì)劃就此提上日程。

1.4 國內(nèi)收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制尚不完善

中國收入分配制度分為初次分配、再分配和三次分配。初次分配主要由市場主導(dǎo)，以各生產(chǎn)要素邊際生產(chǎn)力或供求關(guān)系為基礎(chǔ)。再分配主要由政府主導(dǎo)，通過稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付手段等途徑調(diào)整。三次分配，主要由企業(yè)和高收入人群主導(dǎo)，通過自愿募集、捐贈和資助等慈善手段進(jìn)行。

中國過去勞動力供大于求、市場化程度不夠、以及工會調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)欠缺等問題，都是造成初次分配不均衡的原因。一是，嬰兒潮帶來的勞動力供大于求，勞動工資被不斷壓低，勞動力話語權(quán)弱、收入向資本要素所有者傾斜。新中國成立后共出現(xiàn)過三次嬰兒潮，分別是建國初鼓勵生育時期、1962年三年自然災(zāi)害結(jié)束后補(bǔ)償性生育、以及八、九十年代大量人口進(jìn)入育齡。三次嬰兒潮使得大量勞動力持續(xù)進(jìn)入市場，勞動力市場供大于求。二是，市場化程度不足，國有壟斷、尋租行為導(dǎo)致資源向少數(shù)行業(yè)和群體集中。中國特色的以公有制為主體、各種經(jīng)濟(jì)制度并存的經(jīng)濟(jì)制度造成了國有壟斷行業(yè)的盛行，如電力、銀行等。資源向少數(shù)壟斷性質(zhì)行業(yè)傾斜，拉大行業(yè)間的收入差距。此外，錢權(quán)結(jié)合的尋租行為，導(dǎo)致資源向少數(shù)資本要素?fù)碛姓邇A斜。三是，工會力度不足，與發(fā)達(dá)國家存在體制差異。工會的主要職責(zé)為行政管轄而非為工人維權(quán)，工人作為缺乏話語權(quán)的個體，合法權(quán)益不斷被壓縮。

國內(nèi)再分配制度的不完善導(dǎo)致再分配調(diào)節(jié)效果逐漸下降。一是，個稅改革思路是正確的，但是改革力度較輕、步伐較慢。例如，我國在探索個稅綜合征收的路徑上花費(fèi)時間較長。2003年，中共十六屆三中全會便確定了個稅“綜合與分類相結(jié)合”改革方向，2006年寫入“十一五”規(guī)劃，但直至2018年才有政策落地。此外，專項(xiàng)附加扣除實(shí)施較晚。2009年“兩會”期間就呼吁提高個人工薪費(fèi)用扣除，但直到2018年才明確6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前專項(xiàng)附加扣除仍存在項(xiàng)目少、未考慮地區(qū)實(shí)際開支情況等問題。二是，稅收仍主要針對工資性收入，大量財產(chǎn)性收入未被征稅，反而加劇了收入差距。如遺產(chǎn)收入、房產(chǎn)增值收入等大量財產(chǎn)性收入尚未列入納稅范圍。三是，稅收征管制度存在漏洞。中國稅收制度對于拖欠稅收的行為以催收為主，懲罰力度不足，致使大量稅收被拖欠。此外，稅收優(yōu)惠政策的核實(shí)力度不足，導(dǎo)致企業(yè)存在騙取稅收優(yōu)惠行為。

2 影響

2.1 對經(jīng)濟(jì)：影響消費(fèi)，降低總需求，中等收入陷阱

收入分配失衡會影響消費(fèi)傾向和需求結(jié)構(gòu)，從而影響總需求水平，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。少部分人擁有大部分財富，將使總需求下降，社會供需失衡，社會跌入中等收入陷阱。根據(jù)邊際消費(fèi)傾向遞減理論，當(dāng)人們收入增加時，消費(fèi)也會增加；但當(dāng)收入提升至一定水平，再增加收入幾乎無法提升消費(fèi)量。據(jù)此規(guī)律，在社會總收入保持不變的情況下，隨著社會群體收入差距的不斷拉大，高收入的人群的收入增加將無法提升需求量；而低收入群體的收入份額降低，本該因收入提升而增加的需求量無法被釋放到市場之中。高收入人群的需求幾乎到達(dá)上限而不會繼續(xù)增大，中等收入和低收入人群的需求因收入不足受到抑制而無法繼續(xù)增加，收入差距的加大將使社會總需求呈現(xiàn)下降趨勢。

2.2 對社會穩(wěn)定：可能激化不同群體間的矛盾

收入分配差距會引發(fā)低收入群體心理失衡，被剝奪感會擾亂社會穩(wěn)定。收入差距的拉大會帶來教育、醫(yī)療等社會資源的傾斜，產(chǎn)生機(jī)會不平等的問題。收入差距和財富差距持續(xù)擴(kuò)大，容易招致中低收入群體心理失衡、強(qiáng)化“相對剝奪”，進(jìn)而導(dǎo)致不同群體間的矛盾，給社會帶來不穩(wěn)定因素。

其次，收入分配差距過大也會引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)和社會群體的對立和沖突，影響社會治安。收入差距滋生和激化了各利益群體之間的矛盾，導(dǎo)致對立和社會沖突；沖突惡化將導(dǎo)致社會動蕩，社會危機(jī)在這一連串的演變過程中隨時會觸發(fā)。如巴西貧富不均嚴(yán)重，社會矛盾較大，惡性事件頻發(fā)；它是全球槍擊謀殺率最高的國家之一，每年有超過4萬人死于槍擊案件，死亡率已和戰(zhàn)火中的伊拉克不相上下。

3 政策展望與建議

為什么現(xiàn)階段更加重視公平和共同富裕？改革開放之初，一窮二白，錢少人多，生產(chǎn)要素上勞動過剩、資本稀缺，勞動的話語權(quán)弱、資本的話語權(quán)強(qiáng)，為了促進(jìn)增長、做大蛋糕，所以收入分配上以效率優(yōu)先、讓一部分先富起來為基本導(dǎo)向，衍生了一系列對資本友好的制度，比如戶籍制度、土地財政、社保制度、稅收制度、地方招商等。

隨著老齡化少子化加速到來，“劉易斯拐點(diǎn)”出現(xiàn)，人口紅利漸遠(yuǎn)，開始出現(xiàn)勞動稀缺、資本過剩的逆轉(zhuǎn)，各大城市上演“搶人大戰(zhàn)”，勞動的話語權(quán)提升，同時收入差距過大導(dǎo)致社會不穩(wěn)定性因素增多，所以要提高勞動在國民收入分配中的份額、適當(dāng)抑制資本，收入分配上更重視公平、分好蛋糕、共同富裕，要“反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”、“把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上”、“先富帶后富幫后富”、“合理調(diào)節(jié)過高收入，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會”、“推動更多低收入人群邁入中等收入行列”、清理校外培訓(xùn)、推出房產(chǎn)稅，等等。

這有助于高質(zhì)量發(fā)展、雙循環(huán)、擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)、硬科技、新基建等。這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到現(xiàn)階段的客觀要求，時代的力量。

未來調(diào)整收入分配、實(shí)現(xiàn)共同富裕，在更重視公平導(dǎo)向的同時，也要注意兼顧效率，兼顧對經(jīng)濟(jì)增長的激勵。分好蛋糕的前提是把蛋糕做大，不要陷入存量思維，凡事過猶不及。

我們從初次分配、再分配和三次分配的角度，提出如下建議：

3.1 初次分配兼顧效率與公平：提高低收入人群收入，完善最低工資、工資支付保障、工資合理增長機(jī)制

收入的初次分配要兼顧效率與公平，才能在激勵生產(chǎn)積極性的同時避免引起社會不穩(wěn)定。當(dāng)前中國收入分配的原則是勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的市場機(jī)制，政府不應(yīng)直接干預(yù)，但應(yīng)通過相應(yīng)的法律法規(guī)調(diào)節(jié)收入結(jié)構(gòu)，避免話語權(quán)低的要素未能按貢獻(xiàn)獲得收入。應(yīng)注重保護(hù)勞動所得，保障分配效率，提高勞動報酬在初次分配中的比重：提高低收入人群收入，完善最低工資、工資支付保障、工資合理增長機(jī)制。

3.2 完善再分配制度：改革配套稅制、健全社保制度、征收財產(chǎn)性收入稅

政府通過差異稅率、社會保障或其他財富轉(zhuǎn)移支付手段等途徑可以調(diào)整收入分配格局，即完善再分配制度，擴(kuò)大中等收入群體。1）繼續(xù)完善個人所得稅稅收制度：當(dāng)前我國個稅占稅收收入比重仍較低，進(jìn)一步提升收入來源和稅收減免項(xiàng)目的綜合征收，根據(jù)居民收入情況實(shí)時調(diào)整和優(yōu)化稅檔分級與分檔稅率，另外專項(xiàng)費(fèi)用扣除項(xiàng)目及數(shù)額與通貨膨脹因素掛鉤，還要考慮到地區(qū)差異。2）加大政府對低收入人群的轉(zhuǎn)移支付，健全社會保障制度，兜底社會公平底線：過去針對貧困家庭和低收入群體的扶貧政策已產(chǎn)生一定效果。在落實(shí)全面、精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上，需要持續(xù)完善這些政策以加大對城鄉(xiāng)低收入人群的保障。3）精準(zhǔn)扶貧：持續(xù)完善針對落后區(qū)域的地區(qū)發(fā)展政策和惠農(nóng)政策，持續(xù)推進(jìn)對扶貧對象的幫扶。4）提高農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入：繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地的市場化流轉(zhuǎn)，探索實(shí)施農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)。5）征收房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅：對房產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)和資產(chǎn)的代際傳承環(huán)節(jié)征收房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅，是調(diào)節(jié)收入分配的有效手段。

3.3 鼓勵三次分配，完善配套制度

相較于政府主導(dǎo)的二次分配，三次分配強(qiáng)調(diào)的是道德力量推動下企業(yè)和個人自愿的慈善捐贈。由于當(dāng)前我國在慈善捐贈方面的配套激勵制度不夠完善、遺產(chǎn)稅房產(chǎn)稅等稅種缺席，導(dǎo)致個人進(jìn)行慈善捐贈的動力較弱、財富傳承給子女的意愿更高。建議：1）完善慈善捐贈的稅收優(yōu)惠政策。提高對慈善捐贈的激勵和稅收減免，有助于推動慈善捐贈事業(yè)發(fā)展、縮小收入分配差距。2）完善慈善基金會和慈善信托的監(jiān)管制度，提高慈善組織公信力。因監(jiān)管制度欠缺，部分慈善組織發(fā)生了挪用資金、虐待兒童等丑聞，引發(fā)慈善組織整體名譽(yù)下降，降低居民慈善捐贈意愿。除現(xiàn)有《慈善法》、《紅十字法》等制度外，政府應(yīng)當(dāng)盡快推進(jìn)遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅的制定，并繼續(xù)完善慈善組織的監(jiān)管制度，對慈善組織進(jìn)行系統(tǒng)性梳理和持續(xù)督導(dǎo)，提高慈善組織公信力。3）慈善意識普及，提高個人慈善捐贈積極性。當(dāng)前我國慈善捐贈的企業(yè)占比較高、個人占比較低。個人慈善捐贈占比較低，除遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅等稅種缺席的因素外，也與慈善捐贈的意識普及有關(guān)。政府應(yīng)著力于提高全民慈善意識，促進(jìn)個人慈善捐贈積極性。

3.4 促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、投資機(jī)會均等

機(jī)會不均等會阻礙階層流動、影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)積極促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、投資等不同方面的機(jī)會均等，使不同收入層級的居民均能有均等機(jī)會接觸到對應(yīng)資源。1）促進(jìn)就業(yè)機(jī)會均等，促進(jìn)勞動力有序流動：促進(jìn)區(qū)域間發(fā)展均衡；加快戶籍制度改革，推動農(nóng)民工市民化進(jìn)程和加快落戶；推動各大城市群內(nèi)戶籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)；盡快解決進(jìn)城農(nóng)民工的市民化問題，解決子女教育、醫(yī)療等問題；通過完善對性別、少數(shù)民族等就業(yè)歧視；2）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)機(jī)會均等：對低收入人群和微型企業(yè)提供持續(xù)性小額信貸服務(wù)，幫扶返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員、農(nóng)村勞動力等群體創(chuàng)業(yè)，并注重創(chuàng)業(yè)孵化的扶持工作，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力；3）促進(jìn)教育等公共服務(wù)的機(jī)會均等：平衡區(qū)域間、城鄉(xiāng)間教育資源，惠及更多農(nóng)村學(xué)生，促使區(qū)域間、城鄉(xiāng)間升入高校的機(jī)會均等，降低房產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)教育資源的捆綁關(guān)系；4）促進(jìn)投資機(jī)會均等，使更多居民可以參與到財富性收入的分配環(huán)節(jié)：充分考慮不同社會群體的經(jīng)濟(jì)水平，設(shè)置低門檻多樣化金融產(chǎn)品，使低收入的社會群體也能獲得資產(chǎn)合理配置的機(jī)會，獲得一定的財富性收入。5）建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，推動城市群戰(zhàn)略、人地掛鉤、金融穩(wěn)定和房產(chǎn)稅。